CAPITOLO 1 - INQUADRAMENTO GENERALE

1.1 SINTESI DELLA STRATEGIA DEL PIANO

Il risanamento e la tutela della qualità dell’aria costituisce un obiettivo irrinunciabile e inderogabile in tutte le politiche della Regione del Veneto, considerate le importanti implicazioni sulla salute dei cittadini e sull’ambiente.

Il rapido sviluppo della regione Veneto, passata da una piena e tuttora radicata civiltà agricola ad una tumultuosa affermazione di attività artigianali e industriali, ha infatti comportato un aumento della produzione di emissioni inquinanti in atmosfera, dovute alle specifiche attività produttive, ai trasporti, alla produzione di energia termica ed elettrica, al trattamento e smaltimento dei rifiuti e ad altre attività di servizio.

Per quanto concerne le emissioni dagli impianti industriali, con l’entrata in vigore del DPR 203/88 e dei decreti attuativi è iniziata, intorno agli anni ’90, la messa in atto di una serie di misure di controllo, attraverso l’utilizzo di materie prime combustibili meno inquinanti, tecniche di produzione e combustione più pulite ed infine l’adozione di sistemi di abbattimento. In generale, sono stati raggiunti buoni risultati. Restano aperte, tuttavia, zone del territorio o settori che necessitano di interventi più incisivi ed un’accelerazione delle azioni di mitigazione.

Per quanto attiene al ruolo del traffico, si è verificata nell’ultimo decennio una netta inversione di tendenza: da un inquinamento dell’atmosfera originato soprattutto dalle attività industriali si è passati ad un inquinamento originato in larga prevalenza dai veicoli a motore a causa di una crescita inarrestabile del parco circolante e della congestione del traffico. Al di là dei provvedimenti amministrativi (ad es. restrizioni alla circolazione) e del miglioramento della tecnologia di combustione, della manutenzione e della qualità dei carburanti, le principali linee di azione vertono su interventi strutturali, tra i quali:

• lo snellimento del traffico, attraverso la realizzazione di una adeguata viabilità di grande, media e piccola dimensione;
  
• la realizzazione e ampliamento della metropolitana di superficie, con conseguente consolidamento del passaggio del 15 % dei passeggeri da auto private a mezzo pubblico;
  
• il rilancio e sul potenziamento del trasporto
  

Le competenze in materia di inquinamento atmosferico e di controllo della qualità dell’aria sono distribuite a diversi livelli: protocolli ed accordi internazionali, normativa comunitaria, nazionale e regionale. In quest’ambito, Regione ed Enti Locali, in particolare Province e Comuni, svolgono un ruolo di primaria importanza.

Il Decreto Legislativo n. 351/99 “Attuazione della direttiva 96/62/CE in materia di valutazione e di gestione della qualità dell’aria ambiente” assegna alla Regione il compito di valutare preliminarmente la qualità dell’aria secondo un criterio di continuità rispetto all’elaborazione del piano di risanamento e tutela della qualità dell’aria, al fine di individuare le zone del territorio regionale a diverso grado di criticità in relazione ai valori limite previsti dalla normativa in vigore per i diversi inquinanti atmosferici.

Tale valutazione è presentata, in forma preliminare, nel presente documento di programmazione, unitamente ad una prima identificazione e classificazione delle zone del territorio regionale che presentano un livello di criticità diversificata rispetto alla qualità dell’aria, attuata a partire dall’analisi di tre elementi territoriali:

• superamenti dei valori limite di uno o più inquinanti registrati nel quinquennio 1996-2001, a partire dai rilevamenti di un insieme significativo di stazioni di misura fisse e mobili afferenti alla rete di monitoraggio della qualità dell’aria presente nel territorio regionale (gestita dall’ARPAV);
  
• presenza di agglomerati urbane (ovvero di zone del territorio con più di 250.000 abitanti) e/o di aree densamente popolate;
  
• caratteristiche dell’uso del suolo (desunte dal CORINE Land cover).
  

L’adozione del presente Piano da parte della Regione Veneto ha dunque l’obiettivo di mettere a disposizione delle Province, dei Comuni, di tutti gli altri enti pubblici e privati e dei singoli cittadini un quadro aggiornato e completo della situazione attuale, e di presentare una stima sull’evoluzione dell’inquinamento dell’aria nei prossimi anni (valutazione preliminare).

Con questo strumento, la Regione Veneto fissa inoltre le linee che intende percorrere per raggiungere elevati livelli di protezione ambientale nelle zone critiche e di risanamento. I risultati effettivamente raggiungibili saranno tuttavia limitati dall’ambito delle proprie competenze e dalle disponibilità finanziarie.

La Regione Veneto ricorda che in molte materie ha provveduto, con una serie di disposizioni normative ormai consolidate, a delegare alle Province numerose competenze autorizzative che direttamente incidono sulle emissioni in atmosfera.

È consapevole, peraltro, che risultati efficaci ed in tempi brevi, non sono conseguibili solo attraverso l’inasprimento di norme e provvedimenti, ma coinvolgendo i cittadini, gli enti pubblici e privati attraverso adeguate prescrizioni ed una seria formazione ed informazione.

Un grande sforzo è stato profuso nella costruzione di banche dati per diversi settori. La costruzione di banche dati più complete costituisce, comunque, uno degli obiettivi prioritari del prossimo aggiornamento del Piano.

È stato delineato, con la precisione possibile, il quadro degli interventi previsti e necessari per specifici settori produttivi, stimandone l’evoluzione a seguito dell’introduzione di nuovi provvedimenti, già in vigore o in corso di adozione, da parte della Regione, del Parlamento Italiano e dell’Unione Europea. Particolare attenzione è stata rivolta anche ai provvedimenti e protocolli internazionali, non ancora recepiti nel nostro ordinamento legislativo, ma che diverranno operativi nei prossimi anni.

Sono stati considerati sia i problemi d’inquinamento strettamente locali, sia quelli di rilevanza globale, ponendo in primo piano i problemi legati ai fenomeni nazionali e internazionali d’inquinamento, quali le emissioni di gas serra e di gas che danneggiano la fascia di ozono stratosferico, le piogge acide, il trasporto transfrontaliero di sostanze inquinanti e lo smog fotochimico.

Negli ultimi anni la Regione Veneto ha provveduto ad adottare misure incisive di riduzione dell’inquinamento prodotto da alcuni settori significativi, ad esempio quello dello smaltimento dei rifiuti.

Le proposte d’intervento formulate intendono privilegiare un approccio globale al problema, al fine di conseguire un miglioramento della qualità dell’aria, evitando soluzioni che comportino benefici rispetto ad un singolo parametro inquinante, o in un ristretto ambito territoriale e ambientale, a scapito di un incremento dell’inquinamento dovuto ad altri parametri inquinanti o in altre aree del territorio. Sono state privilegiate scelte che non comportano, per quanto possibile, trasferimenti limitati di inquinanti ad altri comparti ambientali (cross-media effects) quali l’acqua e i rifiuti, ma anche aumento dei livelli di rumore e di consumo delle risorse.

L’approccio seguito è quello della prevenzione e del controllo integrato dell’inquinamento, nello spirito della direttiva europea “IPPC” (Integrated Pollution Prevention and Control), recepita a livello italiano dal D.Lgs. 372/99.

Laddove possibile, tenendo conto delle competenze della Regione Veneto in alcuni settori, obiettivi e tempi di attuazione sono stati precisati in modo dettagliato, affinché in futuro i risultati possano essere facilmente misurati e confrontati.

Nella redazione del presente Piano si è privilegiato lo stretto coordinamento con le altre strutture regionali, particolarmente con quelle che si occupano della redazione dei Piani collegati (Piano energetico regionale, Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani, Piano regionale di gestione dei rifiuti speciali, Piano regionale dei trasporti, Piano direttore delle acque), prendendo in considerazione i Protocolli internazionali, le direttive europee, la normativa nazionale e regionale di interesse e cercando la collaborazione con le strutture provinciali, l’ARPAV e le associazioni delle aziende che operano nei settori ritenuti di maggior interesse per il loro apporto rilevante all’inquinamento atmosferico.

L’adozione del presente Piano e dei provvedimenti previsti consentirà un forte avanzamento nella direzione del raggiungimento degli obiettivi strategici, comunitari e internazionali, riguardanti la qualità dell’aria nella sua accezione più ampia.

I risultati conseguiti saranno suffragati da indici obiettivi, quali: dati di monitoraggio della qualità dell’aria, qualità e quantità dei combustibili e carburanti impiegati, tecnologie adottate nella gestione dei rifiuti e nel settore energetico, caratteristiche del parco circolante.

Le priorità di intervento indicate nel Piano sono state individuate considerando l’importanza, in termini emissivi di taluni macrosettori e settori produttivi (in accordo con le indicazioni del DM 20/05/91 e del DPR 203/88), la zonizzazione del territorio per aree critiche, di risanamento e di mantenimento di cui al D.Lgs. 351/99.

Il presente documento di programmazione è organizzato secondo il seguente schema:

• valutazione preliminare della qualità dell’aria nel territorio regionale: primi elementi conoscitivi;
  
• zonizzazione del territorio ed identificazione delle aree di intervento;
  
• settori prioritari di intervento:
  
  • settore trasporti,
    
  • settore energetico,
    
  • settore rifiuti;
    
• zone soggette a particolari interventi di tutela (polo industriale di Porto Marghera, polo conciario, polo dei cementifici e area del Delta del Po).
  

Il Piano Regionale di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera ha efficacia a tempo indeterminato.

Per tenere conto di eventuali modifiche rilevanti che potranno verificarsi nel territorio, è necessario che il piano sia costantemente aggiornato.

Si ritiene che la revisione ogni tre anni costituisca una cadenza idonea. Nelle more dell’aggiornamento, interventi specifici saranno adottati dalla Regione per affrontare e risolvere problematiche ambientali di rilievo. L’iter di revisione del Piano è descritto al paragrafo 6.7.

1.2 INQUINANTI CHE SUPERANO GLI STANDARD

L’analisi della serie storica dei dati concernenti i livelli di concentrazione in aria degli inquinanti, registrati dalla rete di monitoraggio regionale e la verifica del superamento dei valori limite prescritti dalla più recente normativa in materia (D.Lgs.351/99 e DM 60/2002) hanno portato alla formulazione delle seguenti valutazioni.

L’inquinamento da ozono e da polveri fini presenta un’ampia diffusione sull’intero territorio regionale, e sembra tendere al peggioramento nel prossimo futuro (proiezioni al 2005), in assenza di provvedimenti incisivi e tempestivi. Per quanto riguarda le polveri fini, le misure si concentrano nelle aree urbane, ma da campagne di misura preliminari, condotte in aree extra-urbane, sembra evidenziarsi una larga diffusione del problema anche in ambiti sinora considerati non direttamente influenzati dalle emissioni del traffico veicolare. Le misure hanno evidenziato il superamento degli standard previsti dal DM 60/02 in quasi tutte le stazioni in cui tale parametro è misurato.

Considerazioni analoghe valgono per gli idrocarburi policiclici aromatici (cosiddetti IPA): anche in questo caso infatti, l’obiettivo di qualità di 1 μg/m³ previsto dal DM 25/11/94 per il benzo(a)pirene è stato superato in tutte le stazioni di misura, in particolare nelle aree urbane di Padova, Mestre, Verona.

Relativamente alle polveri PM₁₀, è difficile stabilire la tipologia di misure da adottare dal momento che è oramai dimostrata la natura in parte secondaria di tale inquinante e tenendo conto che il traffico è solo una delle più importanti fonti di produzione; l’altra caratteristica è la dipendenza dei livelli di concentrazione dalle condizioni dispersive dell’atmosfera. Le particelle, infatti, possono essere prodotte e immesse in atmosfera attraverso fenomeni naturali (ad esempio l’erosione del suolo ad opera di agenti atmosferici) o antropogenici (emissioni da traffico e industriali di vario genere). Altro materiale particellare si può formare in atmosfera come risultato di complicati processi chimico-fisici tra gas, oppure tra gas e particelle (ad esempio solfati, nitrati e alcuni composti organici). Le particelle fini hanno la caratteristica di permanere in atmosfera da un minimo di pochi giorni ad un massimo di qualche settimana e vengono rimosse essenzialmente mediante deposizione secca sulla superficie della terra o deposizione umida (nel corso delle precipitazioni).

Anche l’ozono è un inquinante di tipo secondario, prodotto da reazioni fotochimiche di trasformazione degli inquinanti primari, quali composti organici volatili e ossidi di azoto. Anche in questo caso, le condizioni meteorologiche hanno un’enorme influenza sulle concentrazioni di tale parametro. In particolare le condizioni atmosferiche che favoriscono la formazione di smog fotochimico e l’aumento delle concentrazioni troposferiche di ozono sono quelle di intensa radiazione solare, temperatura mite o calda e venti moderati. Precursori sono i composti idrocarburici e gli ossidi di azoto presenti nell’aria, anche relativamente distanti dal punto di formazione dell’O₃. Dall’analisi dei dati effettuata, l’inquinamento da ozono risulta particolarmente critico in tutta l’area pianeggiante del Veneto, con particolare riguardo alle province di Padova e Vicenza, nelle quali la soglia di allarme è stata ripetutamente superata nel corso del periodo estivo del quinquennio 1997-2001. Pertanto, si ritiene che le misure finalizzate alla riduzione di tale parametro inquinante debbano essere applicate sull’intero territorio regionale e sull’intero bacino aerologico omogeneo costituito dalla Pianura Padana.

Preoccupazione desta anche l’inquinamento da biossido di azoto; superamenti dei valori limite si sono registrati in una buona parte delle stazioni della provincia di Padova, in misura minore in quelle della provincia di Verona, oltre che nei capoluoghi di Rovigo, Belluno e Treviso. In base alle considerazioni svolte nel Capitolo 4, le azioni di risanamento, finalizzate alla riduzione dei livelli di concentrazione di tale parametro, dovranno essere applicate in tutti i capoluoghi della regione, e estese anche alle province di Padova, Venezia e Verona.

Il quadro appare più confortante per quanto riguarda monossido di carbonio. Dall’analisi dei dati risulta che i superamenti si sono verificati soprattutto nel 1996 e nel 1998, mentre non vi sono stati superamenti nel 2001. E’ da osservare che anche il monossido di carbonio è un parametro altamente influenzato dalle condizioni meteorologiche per cui, nei giorni più sfavorevoli alla dispersione degli inquinanti, soprattutto nel periodo invernale, si possono registrare anche picchi molto elevati di tale inquinante. In corrispondenza delle aree nelle quali si sono verificati i superamenti del valore limite (Belluno, Verona e Mestre), andranno previste misure specifiche finalizzate al risanamento della qualità dell’aria.

Per quanto riguarda il benzene, l’analisi storica dei dati indica che non vi saranno per gli anni futuri, comunque sino al 2005, superamenti del valore limite (aumentato del margine di tolleranza) di 10 μg/m³. Soltanto l’area di Padova dovrà essere tenuta sotto controllo per poter agire tempestivamente in caso di eventuali superamenti del valore medio annuo. La situazione dovrà poi essere nuovamente valutata negli anni successivi al 2005, quando il margine di tolleranza previsto verrà ridotto di 1 μg/m³ ogni anno, fino a raggiungere il valore limite di 5 μg/m³ nel 2010. Considerando i dati rilevati nell’ultimo triennio, per poter ottemperare al valore limite europeo di 5 μg/m³ nel 2010, dovranno essere effettuate azioni più incisive rispetto alle semplici misure di limitazione del traffico; una di queste potrà essere la riformulazione della composizione dei carburanti, misura che dovrà essere opportunamente programmata a livello nazionale e comunitario.

Infine, i livelli di biossido di zolfo e di piombo non destano preoccupazione; dall’analisi dei dati della serie storica e delle campagne conoscitive effettuate, risulta che i valori misurati sono ampiamente al di sotto dei valori limite previsti dal DM 60/02. Per entrambi i parametri, quindi, sarà sufficiente applicare un Piano di Mantenimento dei livelli di concentrazione, esteso all’intero territorio regionale.

1.3 MISURE E RISULTATI PREVISTI

Le azioni del Piano sono organizzate secondo due livelli di intervento:

• misure di contenimento dell’inquinamento atmosferico, propedeutiche alla definizione dei piani applicativi;
  
• azioni di intervento che prospettano una gamma di provvedimenti da specificare all’interno dei piani applicativi precedentemente concordati.
  

Misure ed azioni (organizzate per settori e per aree di intervento) sono descritte in dettaglio al Capitolo 6.

1.4 ARTICOLAZIONE DEL PIANO O PROGRAMMA IN FASI

Il presente Piano di Risanamento e Tutela dell’Atmosfera si propone l’ambizioso proposito di perseguire su tutto il territorio regionale il raggiungimento degli obiettivi di riduzione degli inquinanti così come previsti dalla più recente normativa italiana ed europea e di quella in corso di recepimento, nel pieno rispetto della tempistica evidenziata dalle stesse.

Per i singoli parametri inquinanti le azioni del piano, con gli interventi a breve, medio e lungo periodo (Capitolo 6 e Capitolo 7), dovranno conseguire, nei tempi sotto indicati e nell’intero territorio veneto, i seguenti risultati:

Biossido d’azoto:

	1°gennaio 2003	1°gennaio 2004	1°gennaio 2005	1°gennaio 2006	1°gennaio 2007	1°gennaio 2008	1°gennaio 2009	1°gennaio 2010
Limite orario per la protezione della salute umana        (1 ora)	270 mg/m3 come NO2 da non superare più di 18 volte nell’anno civile	260 mg/m3	250 mg/m3	240 mg/m3	230 mg/m3	220 mg/m3	210 mg/m3	200 mg/m3
Limite di 24 ore per la protezione della salute umana    (anno civile)	54 mg/m3 come NO2	52 mg/m3	50  mg/m3	48 mg/m3	46 mg/m3	44  mg/m3	42  mg/m3	40  mg/m3
Limite per la protezione degli ecosistemi   (anno civile)	30 mg/m3 come N0x
Soglia di allarme	400 mg/m3misurati per tre ore consecutive

Biossido di zolfo:

	1°gennaio 2003	1°gennaio 2004	1°gennaio 2005
Limite orario per la protezione della salute umana (1 ora)	410 mg/m3 da non superare più di 24 volte nell'anno civile	380 mg/m3	350  mg/m3
Limite di 24 ore per la protezione della salute umana (24 ore)			125 mg/m3 da non superare più di 3 volte nell'anno civile
Limite per la protezione degli ecosistemi Anno civile e inverno (1° ottobre - 31 marzo)	20 mg/m3  (19 luglio 2001)
Soglia di allarme:	500 mg/m3misurati per tre ore consecutive

Polveri fini (PM₁₀):

Fase 1	2003	2004	2005
Valore limite di 24 ore per la protezione della salute umana 24 ore	60 mg/m3 da non superare più di 35 volte nell’anno	55 mg/m3	50 mg/m3
Valore limite annuale per la protezione della salute umana Anno civile	43,2 mg/m3	41,6 mg/m3	40 mg/m3

Ozono:

	Entrata in vigore	1°gennaio 2010
Valore obiettivo per la protezione della salute umana Massimo sulla Media mobile di 8 ore		120 mg/m3 da non superare più di 25 giorni in un anno di calendario mediato su 3 anni
Valore obiettivo per la protezione della vegetazione AOT40 sul valore orario da maggio a luglio		18 mg/m3 h mediato su 5 anni
Soglia di informazione Ora	180 mg/m3
Soglia di Allarme Ora	240  mg/m3
Obiettivo a lungo termine per la salvaguardia della salute umana Massimo sulla Media di 8 ore	120  mg/m3
Obiettivo a lungo termine per la salvaguardia della vegetazione AOT40 sul valore orario da maggio a luglio	6 mg/m3 h

IPA (Benzo(a)pirene):

Obiettivo di qualità (dal 1° gennaio 1999)

1 ng/m3

Benzene:

	Fino al 31/12/2005	1°gennaio 2006	1°gennaio 2007	1°gennaio 2008	1°gennaio 2009	1°gennaio 2010
Valore limite per la protezione della salute umana Anno civile	10 mg/m3	9 mg/m3	8  mg/m3	7 mg/m3	6 mg/m3	5  mg/m3

1.5 CARATTERISTICHE GENERALI DEL TERRITORIO REGIONALE

Con una superficie di 18.380 km², la Regione Veneto rappresenta il 6% del territorio nazionale ed è l’ottava regione d’Italia per estensione.

Morfologicamente è la più “completa”, in quanto comprende i più vari aspetti fisici:

• una fascia alpina d’alta montagna (le Dolomiti);
  
• una fascia di media montagna (le prealpi Venete);
  
• alcune vaste zone collinari comprendenti i colli Euganei, Berici, Asolani ed il Montello;
  
• un’ampia pianura, che può essere distinta nel sistema della pianura pedemontana e nel sistema planiziale;
  
• la riva orientale del più grande lago d’Italia, il Lago di Garda;
  
• estese lagune costiere (Laguna di Venezia, Laguna di Caorle e Delta del Po);
  
• oltre 150 Km di spiagge.
  

Complessivamente dunque il territorio veneto si può considerare diviso in tre zone altimetriche:

• una più nettamente montuosa, che occupa il 29% del territorio;
  
• una collinare, per poco meno del 15%;
  
• una di pianura, che costituisce il 56% del territorio.
  

La montagna veneta comprende una fascia prettamente alpina (oltre i 1.800 m s.l.m.) ed una fascia prealpina (tra i 600 ed i 1.800 m s.l.m.), quest’ultima digradante verso la pianura con più o meno estese propaggini collinari.

Figura 1: la regione Veneto suddivisa per zone oroclimatiche

Tenendo conto dell’orografia e della climatologia del territorio regionale, è possibile individuare le 6 principali “zone oro-climatiche” (v. Figura 1), cui corrispondono caratteristiche territoriali omogenee:

• fascia alpina;
  
• fascia prealpina;
  
• alta pianura;
  
• bassa pianura;
  
• laguna e costa;
  
• polesine.
  

Per una descrizione di maggiore dettaglio circa la climatologia della regione Veneto, si rimanda alla trattazione riportata al paragrafo 2.2.

L’uso del suolo è tratto dal CORINE Land cover (v. Figura 2), un database elaborato nell’ambito del progetto europeo Coordination of Information on the Environment (1985), contenente l’inventario delle caratteristiche biofisiche della copertura del suolo.

Per la regione Veneto le principali classi di utilizzo del territorio sono così ripartite:

• 58 % circa del territorio è agricolo;
  
• il 18% circa è di tipo boschivo;
  
• il 5,6% è urbano (continuo e discontinuo);
  
• il 5,3% è coperto da vegetazione (non agricola);
  
• il 2,3% è adibito a pascolo;
  
• l’1% è occupato da aree industriali.
  

Figura 2: il CORINE land cover per la regione Veneto

In Figura 3 si riportano le colture tipiche della regione (vigneti e coltivazioni a mais e frumento), maggiormente sensibili all’inquinamento di origine fotochimica, unitamente alla localizzazione delle principali aree protette (parchi regionali, nazionali e zone a protezione speciale).

Figura 3: aree protette e colture principali della regione

Figura 4: densità di popolazione nella regione Veneto

Il Veneto è caratterizzato da un insediamento abitativo di tipo diffuso, distribuito su tutta la parte centrale del territorio (v. Figura 4), contrariamente a quanto succede in altre regioni, come l’Emilia Romagna e la Lombardia, dove la maggior parte della popolazione è concentrata nei centri urbani e nelle zone immediatamente circostanti.

La popolazione presente negli agglomerati urbani con più di 200.000 abitanti rappresenta infatti poco più del 15%, mentre circa il 40% della popolazione totale risiede nei comuni con meno di 10.000 abitanti (v. Figura 5).

Figura 5: distribuzione della popolazione rispetto alle classi di abitanti (dati ISTAT 1999)